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    做好人大监督工作的几点思考

    作者:王宗华   来源:临朐县人大农业与农村委员会  时间:2019-01-16

    习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上指出,“只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路,弄清楚我们从哪儿来、往哪儿去,很多问题才能看得深、把得准”。在总书记讲话精神指引下,临朐人大常委会以编纂《临朐县人大志》为契机,回顾四十年的历程,做好人大监督工作必须牢牢把握好以下几点:

    第一,做好人大监督工作,必须始终坚持以人民为中心的监督理念。政府工作千头万绪,人大监督从何处下手?答案不是坐在办公室里想出来的,不是从汇报里听出来的,更不是从故纸堆里翻出来的,答案在人民的心里、在代表的建议里。为保证人大监督议题的准确性,临朐县人大常委会建立了三条固定渠道:一是建立县人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度。要求常委会组成人员及时通过联系网络向代表和人民群众传达党的路线方针政策,认真听取基层群众对各方面工作的意见建议。二是代表建议分析研究制度。每年人代会结束后,都对代表建议进行认真分析研究,从代表建议比较集中的方面,确定监督议题。三是建立专门委员会提报监督议题制度。每年年初,由人大各专门委员会根据上一年调查、视察、执法检查,以及其他工作中了解到的情况,研究分析群众关注、影响全局、需要进一步加强监督的工作,提交主任会议研究确定。

    第二,做好人大监督工作,必须综合运用好人大的各项监督手段。我们是人民民主专政的社会主义国家,在我国的人民代表大会制度下,人大和政府都是在党的领导下工作,工作目标是一致的,人大开展的各项监督、运用的各种监督手段,根本目的是为了与政府工作形成合力、促进问题解决。比如,临朐县人大常委会为督促环境污染问题的解决,在八届人大常委会第十九次会议上作出了《关于加强环境保护工作的决议》,在当时环境保护法尚未出台的形势下,为县政府加强环境保护工作提供了依据。为督促水利部门加快病险水库除险加固工作,自1998年至2009年病连续12年组织开展防洪法视察,帮助政府及相关部门发现问题、提供建议,持续督促问题解决。为保障人民群众饮水安全,在去年召开的临朐县第十七届人民代表大会第一次会议上,通过了孟祥军等10名代表联名提出了《关于加强饮用水水源地保护的议案》,并依法作出了关于水源地保护的决议,为政府及有关部门做好水源地保护工作给予了最高规格的支持。

    第三,做好人大监督工作,要有持续监督的耐心、久久为功的毅力。经济社会越往前发展,我们面临的形势越复杂,人大常委会每年都会依法开展大量的监督活动,最常规的监督形式就是审议报告、提出意见。报告审议完、审议意见反馈后,并不意味着监督工作的结束,很多问题因其成因复杂、任务繁重,并不是“一次性监督”所能够决解决的,有的可能需要一年、两年甚至更长的时间去解决。比如,临朐县人大常委会围绕水环境问题的治理,已经持续监督四十年,但我们的水环境质量离人民群众的要求还有不少差距,还要继续持续发力、长期监督。

    第四,做好人大监督工作,既要有发现问题的能力、也要有解决问题的办法。审议意见是常委会集体意志的体现,在本行政区域内具有高度的权威性和执行性。充分、透彻的审议是提高常委会议审议质量、进而提高人大监督实效一个重要环节。为保证委员和代表知情知政、议深议透,我们在实践中总结出了三步走的经验:一是开展有针对性的学习研究。要有计划地组织常委会组成人员进行相关法律政策以及专业知识的培训和学习,使常委会组成人员早有安排,早做准备,才能在参加会议时有的放矢、言之有据、言之成理。二是进行深入细致的调查研究。没有调查就没有发言权,常委会组成人员发言水平的高低,主要取决于会前调查研究是否深入细致、综合分析是否到位。三是鼓励常委会组成人员积极发言。审议发言是常委会组成人员表达意见的主要方式,站位有多高、想得有多深、看得有多远、讲得有多透,决定着常委会监督质量的高低。

    第五,做好人大监督工作,必须建设一支高素质的人大代表、人大干部队伍。人大常委会及机关工作人员的法律意识、知识水平、决策能力、议政能力直接决定人大监督的水平。因此,要提高人大及其常委会的监督质量,首先要提高人大代表和常委会组成人员的素质。坚持在考察、酝酿人大代表和常委会组成人员候选人时,注意拓宽视野,既重视代表的民意基础和整体结构,又重视代表的知识水平和议政能力,从根子上克服人大监督“先天不足”的问题。在代表、委员当选后,通过组织法律培训、开展视察调查等途径,不断提高人大代表和常委会组成人员的政治思想素质、法律政策水平和议事监督能力。同时,持之以恒加强人大常委会机关的自身建设,通过举办人大知识讲座、组织有奖征文、开展理论研讨、参与调查研究等形式,不断提高机关干部的理论素质和业务水平,打通理论知识向实践能力跨越的关口,使机关工作人员更好地担负起为人大及其常委会依法履行职权搞好服务的重任。

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