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    浙江拟出台教育督导条例 计划对校外培训机构等进行分类督导

    来源:浙江人大微信公众号  时间:2019-01-17

    教育督导是一项基本教育制度,是教育管理的重要组成部分,开展教育督导地方立法具有重要意义:党和国家高度重视教育事业,党的十九大作出了“建设教育强国”战略部署,明确要求把教育事业放在优先发展位置,加快教育现代化,办好人民满意的教育。今年9月,习近平总书记在全国教育大会上进一步强调教育是国之大计、党之大计。  

    近年来,我省积极探索教育督导工作,如:在全国率先建立学校可持续发展督导评估体系、开展义务教育均衡发展监测等,为教育事业改革发展做出了贡献,也为地方立法提供了鲜活样本。但是,随着我省教育现代化和高等教育强省战略的推进,教育督导体制机制不顺畅、机构设置不健全、基础能力较薄弱、结果运用不充分等问题逐渐显现。 

    当前,人民群众对公平而有质量的教育更加期待,对实施素质教育、坚持立德树人、提高教育质量、规范办学行为等教育热点难点问题解决更为关切,对通过教育督导推动教育发展提出了更高要求。

    2012年国务院颁布的《教育督导条例》,对教育督导工作做出了原则性规定和框架设计。这些法律法规为我省教育事业发展和教育督导工作提供了基本法制保障。但《教育督导条例》在督导职责、工作内容、督导结果运用等方面规定较为原则,有必要结合浙江实际加以细化,促进教育“管、办、评”分离,推动教育法律法规全面落实。

    同时,也迫切需要通过地方立法解决教育督导工作与新时代新需求不相适应,与补齐“短板”、推进教育现代化不相适应等问题,积极回应民生关切,推进我省教育工作继续走在前列。

    日前,省十三届人大常委会第七次会议听取了关于《浙江省教育督导条例(草案)》的说明,草案对教育督导机构与职责、督学的管理、督导的主要内容、经费保障和社会参与机制等方面都作了明确规定。同时,将我省在全国率先实施的“教育现代化发展水平监测”等做法写入条例草案,探索建立“督政、督学、评估监测”三位一体的教育督导体系,引领和推动我省教育事业改革发展。

    目前,该条例草案已在浙江人大门户网站和地方立法网公布,向社会公开征集意见。

    教育督导机构与职责

    目前,由于国家对教育督导机构设置规定不够具体,致使各地督导机构普遍存在着名称不统一、隶属关系不一致、责任主体不明确等现象,有必要督促政府切实履行教育职责,建立责任明晰的教育督导制度体系,明确教育督导机构的法律地位和职责。

    对此,条例草案规定:一是县级以上人民政府应当加强对教育督导工作的领导,成立教育督导委员会,统筹、协调教育督导工作;二是县级以上人民政府教育督导室是同级人民政府的教育督导机构,在本级人民政府领导下独立行使教育督导职能;三是教育督导机构组织开展督政、督学与评估监测工作。

    督学的管理

    什么是督学?

    条例草案明确,督学是受教育督导机构指派实施教育督导工作的人员,包括专职督学、兼职督学。

    如何提高督学工作的专业化、规范化、科学化水平,建设素质过硬、品行端正、业务熟练的督学队伍?

    条例草案规定:一是担任督学要具备国家规定的任职条件,持证督导并接受社会监督。二是县级以上人民政府或教育督导机构应按国家规定条件任免和聘任专兼职督学,通过培训等形式帮助督学提升业务能力,对督学履职情况进行考核。三是设立总督学制度。条例草案规定,县级以上人民政府根据工作需要可以设立总督学和副总督学,统筹、指导本行政区域的教育督导工作。四是对可能影响客观公正督导的情形实行督学回避制度。

    督导的主要内容

    随着新时代教育事业不断发展,针对教育督导的内涵与外延已发生较大变化的新形势,条例草案分别从以下三个方面作了具体规定:

    督政方面,主要强调了贯彻落实国家教育方针政策和法律法规,制定实施教育发展规划和推进教育协调发展,办学投入和师资队伍配备保障等要求。为及时回应社会关切,草案还将社会关注的教育问题解决情况纳入督政内容。

    督学方面,要求实现教育督导全覆盖,对包含校外培训机构在内的各类学校进行分类督导;注重学生的全面发展,将学生德、智、体、美、劳全面发展和素质教育等纳入进来;关注校园安全,将卫生健康和师生权益保护等问题纳入督学内容。

    评估监测方面,率先在地方立法中对评估监测工作进行规范,并根据我省教育发展实际,规定省教育督导机构应当建立教育质量监测制度,确定并规范评估监测项目标准和规程,重点选取了教育优质均衡与现代化发展水平、教育质量与办学水平等6个方面情况进行评估与监测。

    督导的组织实施

    为强化督导实效,增强督导工作的科学性、针对性和有效性,草案对督导周期、程序等作了规定。

    一是教育督导机构可以根据需要,按照督政、督学、评估监测三项内容组织开展专项督导或综合督导,并规定对政府层面的督导应当每五年至少开展一次专项督导或综合督导,对本行政区域内的学校每三至五年至少开展一次综合督导。

    二是责任区督学要对责任区的学校实施经常性督导,每学期不少于两次。

    三是为保证教育督导的客观、公正及实际效果,条例草案对实施专项督导或综合督导的程序作了具体规定,对教育督导机构及被督导单位双方的权责作出了规范。

    经费保障和社会参与机制

    目前,全省专兼职督学约4500名,其中兼职督学约占85%。如何保障他们正常开展工作?尤其是,如何调动兼职督学的积极性?条例草案规定,教育督导机构应当为兼职督学开展督导工作提供必要的工作条件和劳务报酬,并要求省有关部门制定劳务报酬标准和发放办法。

    督导工作正常开展,离不开必要的经费保障。条例草案要求县级以上人民政府将教育督导经费列入财政预算。

    为回应人民群众对教育事业的高度关注,条例草案支持学生及家长和社会各方有序参与教育督导活动,对学校办学情况可以向责任区督学进行反映;同时,为保证教育评估监测的专业性、权威性和客观公正性,条例草案规定第三方专业机构接受教育机构督导委托可以参与教育评估监测工作。

    督导结果运用

    教育督导结果运用是教育督导的关键环节,也是评判各相关单位履行教育职责、实施规范办学的重要指标,为规范教育事业健康发展、激励创先争优、督促相关部门整改提高,条例草案对督导结果的报告、发布和运用作了相关规定:

    一是为保证督导结果的公正、公开与时效,综合督导或者专项督导结束后,教育督导机构应当向本级人民政府提交督导报告,并报上级教育督导机构备案;接受社会监督,通过政府网站等载体向社会公布督导报告,并对反映的问题进行调查核实,及时反馈调查结果。二是为提升教育督导的权威性、强制性和有效性,条例草案规定政府和相关部门应当将督导结果作为教育决策和改进工作的重要依据,作为考核、奖惩被督导单位及其主要负责人的重要依据,作为被督导单位主要负责人任免的重要参考。

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