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    坚持“五抓五促” 着力推进乡镇人大工作

    时间:2013-04-09

      乡镇人大作为我国基层地方国家权力机关,处于民主法制建设的最前沿和第一线,对推进民主政治建设、促进地方经济发展和社会进步具有重要作用。牡丹区人大常委会高度重视乡镇人大工作,认真落实市委《关于加强全市乡镇人大工作的意见》和市人大打造人大工作创新高地要求,坚持“五抓五促”,大力推进乡镇人大工作,各项工作有了新进展。


      一、抓基础,促工作规范


      基础建设是做好人大工作的根本保障。牡丹区人大常委会把加强基础建设摆在重要位置,加大力度,强化措施,全面加强各项基础工作。一是加强队伍建设。牡丹区现有14个建制乡镇、7个街道办事处,其中20个乡镇办事处配备了专职人大主席(主任),21个乡镇办事处全部配备了专职人大办公室主任,为加强人大信访工作,各乡镇办事处配备了1名信访联络员。二是规范基础建设。按照市人大常委会的要求,各乡镇办事处积极争取党委支持,规范完善了人大会议室,设立人大主席(主任)专门办公室,并配备电话、空调、电脑等办公设施,乡镇办事处人大工作条件有了较大改善。各乡镇办事处建立完善了学习、会议、视察调研、联系代表、办理代表建议等工作制度,乡镇人大工作进一步规范化、制度化。认真落实代表经费,各乡镇办事处都把代表活动经费足额纳入财政预算,保证了代表工作的正常开展。三是完善代表小组建设。区人大常委会制定了《关于加强代表小组建设的意见》,重新划分了各级代表小组。严格按照“六有”标准,着力抓好代表活动室建设。区人大常委会组成专项调查小组,由主任、副主任带队,深入到各乡镇办事处、各代表小组进行检查督导。目前,我区所有代表小组全部建立了高标准的代表活动室。


      二、抓学习,促素质提高


      区十七届人大二次会议召开后,新任代表较多,代表素质参差不齐,代表履职能力急待加强。因此,牡丹区人大常委会把提高代表素质放在重要位置,采取多种方式加强代表学习,提高代表素质。一是集中培训。换届以来,区人大举办了二期培训班,对新一届市区人大代表、各乡镇办事处人大主席(主任)和各代表小组组长进行了集中学习培训。召开了3次乡镇办事处人大主席(主任)和各代表小组组长会议,交流工作经验,进行专题辅导。二是集中学习。在全区各级代表小组中开展“四个一”活动,即每月组织代表集中学习一次法律法规,双月召开一次读书读报研讨会,每季度组织一次案例分析,每年拿出一个创新性的工作,努力创建学习型小组。三是集中通报。区人大常委会每半年组织部分代表集中通报全区经济社会发展情况,并向代表寄发常委会公报,帮助代表及时掌握党的路线方针政策和国家法律法规,了解常委会和“一府两院”的工作情况,进一步提高人大代表的综合素质和议政水平。


      三、抓履职,促作用发挥


      各乡镇办事处人大紧紧围绕经济建设中心,认真履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥代表作用,有力促进了地方经济持续健康发展和社会和谐稳定。一是围绕中心工作抓履职。各乡镇办事处人大紧紧围绕经济建设中心,听取招商引资、大项目建设情况汇报,组织代表视察调研,针对经济发展中存在的问题,提出合理化建议。积极参与经济建设,人大主席(主任)和副书记一样直接参与党委中心工作分工,直接参与项目建设和招商引资,协调解决重点项目建设中的资金、用地、手续办理等问题。在各级代表中印发招商引资倡议书,动员全体代表都参与到经济发展上来,参与到招商引资和大项目建设上来,使人大代表在经济发展中既当运动员又当裁判员。二是围绕自身工作抓履职。各乡镇办事处人大适时听取工作汇报,组织代表视察调研、执法检查,寓支持与监督之中,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。各乡镇及时召开人民代表大会,依法审议决定本辖区重大问题,如吴店镇、沙土镇组织代表对全镇经济社会发展计划认真审议,对短期有效但不利于长远发展的高污染项目严格监督,依法确保了全镇经济发展计划的科学性和可操作性。三是围绕民意抓履职。人大是民意机关,实现和维护好民意是人大工作的出发点和落脚点。各乡镇办事处人大围绕与人民群众息息相关的问题,如基本道路建设、用水、用电、耕地、农资供应、新型合作医疗、新型社区建设等问题组织代表视察调研,指出存在问题,提出意见建议,有力促进了各项惠民政策的落实。积极化解社会矛盾,各乡镇办事处人大都建立了代表接访室,设立热线电话,及时解决群众反映的矛盾问题,促进了社会和谐稳定。


      四、抓活动,促代表工作


      代表工作是人大工作的基础。区人大常委会积极组织乡镇代表活动,充分发挥代表作用,进一步深化了乡镇代表工作。一是以主题活动为抓手,推动经济发展。代表“建功立业”活动是市人大常委会在全市各级人大代表中发起的一项主题活动。牡丹区人大常委会积极响应,精心组织、认真实施,对各方面的代表都提出了明确要求。为充分发挥企业界代表作用,区人大常委会每年召开两次“企业家代表议发展”座谈会,并现场观摩企业发展状况,学习借鉴、交流经验、共谋发展。每年适时组织部分企业家代表外出参观考察,开阔视野,使他们进一步树立做大做强企业的信心和决心。目前全市60强工业企业中,我区人大代表领办的占5家;我区各级人大代表领办、创办企业246家,其中规模以上企业54家;2家过纳税过亿元企业、7家纳税过千万企业、1家国家火炬计划高新技术企业、2家省级创新型企业的法人代表,全部为区级以上人大代表,较好地发挥了人大代表在经济发展中的先锋模范作用。二是以专题活动为契机,促进社会和谐稳定。区人大常委会积极参与市人大开展的各项专题活动,层层召开动员会,印发活动倡议书,动员各级代表踊跃参与到活动中来。近年来,全区各级代表共捐款178万元,改善了50余家文艺团体装备,救助了110名贫困大学生,帮助280户家庭实现脱贫,化解各类社会矛盾、纠纷1898件。三是以经常性活动为纽带,加强与选民联系。区人大常委会十分重视代表与选民的联系,要求每位代表每年集中联系选民不少于两次,日常联系选民不少于50人次,广泛听取选民的意见建议。同时,常委会制定了《代表述职实施意见》,要求届内市区人大代表全部述职一遍。目前,各乡镇办事处已制定了代表述职计划,年底前都要开展代表向选民述职活动。各乡镇办事处高度重视代表建议办理,采取听汇报、视察检查等方式督促落实,使一大批群众关注的热点难点问题得到解决。


      五、抓指导,促工作落实


      为促进乡镇办事处人大工作深入开展,区人大常委会研究制定了《关于进一步加强对乡镇办事处人大工作指导的意见》,着力加强对乡镇办事处人大工作的指导。一是加强联系,形成区乡联动机制。建立区人大常委会主任、副主任分工联系乡镇办事处和区人大代表制度,要求主任、副主任每年两次到联系点检查指导工作,每年集中联系一次区人大代表。每次常委会会议邀请21个乡镇办事处人大主席(主任)列席,以便他们进一步学习和熟悉人大工作的程序和方法,提高做好乡镇人大工作的能力和水平。区人大常委会每季度召开一次乡镇办事处人大工作会议,总结推广好的经验和做法,对下步工作提出指导意见,促进全区人大工作健康持续发展。对涉及全局的重点难点工作,区人大常委会组织视察、执法检查时,乡镇办事处人大一般同步组织相应活动,以促进全区人大工作整体推进,协调发展。二是重点指导,力争乡镇人大工作新突破。围绕乡镇人大工作规范化进行指导。在换届选举工作中,建立常委会领导分片负责制度,加强换届选举全过程的指导,确保了区乡人大代表一次选举成功。对于每年的乡镇人民代表大会,从会前的准备、会中的实施和会后的上报材料都给予具体指导,使近年乡镇人民代表大会的质量得到了普遍提高。在闭会期间,积极指导各乡镇办事处加强代表小组建设,健全完善各项工作制度,促进了代表工作的规范化、制度化。指导乡镇人大主席团围绕党委中心工作、法律法规的贯彻实施和人民群众普遍关注的热点难点问题,组织开展监督活动,有效地促进了经济社会发展和群众关心关注问题的解决。围绕人大重点工作进行指导。对市区人大常委会开展的主题活动和专题活动,区人大常委会从会议部署、宣传发动、方案制定、检查督导等各个环节都予以具体指导,使这些活动顺利实施并取得实实在在成效。围绕乡镇人大工作条件改善进行指导。按照市人大要求,乡镇办事处人大主席(主任)全部配备工作用车。区人大积极响应,着力抓好落实,召开专题会议安排部署,常委会主任、副主任多次深入乡镇办事处检查督导。绝大多数乡镇办事处按时间和要求完成了配车任务,对个别行动迟缓工作不力的,先由分管副主任督办,对逾期还没有配车的,常委会主任直接和党委书记谈话。截至目前,21个乡镇办事处人大主席(主任)全部配备了工作用车。三是严格考核,全面提升乡镇人大工作水平。为促进乡镇办事处人大工作制度化、规范化、科学化,区人大常委会研究出台了乡镇办事处人大工作考核办法。目前,该办法已以常委会文件形式下发各乡镇办事处,年底将对照考核内容对乡镇办事处人大工作进行考核,进一步提升乡镇人大工作水平。

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